中华群众共和国国务院令
第712号
《当局投资条例》曾经2018年12月5日国务院第33次常务集会经过过程，现予宣告，自2019年7月1日起实行。
总 理李克强
2019年4月14日
政府投资条例
*一章 总则
*一条 为了充实阐扬当局投资感化，提高当局投资效益，尺度当局投资举动，激起社会投资气愤，订定本条例。
第二条 本条例所称当局投资，是指在中国境内利用预算安置的资金遏制安稳资产投资直立举动，搜罗新建、扩建、改建、技巧革新等。
第三条 当局投资资金理应投向市场不能有用直立资源的社会公益效力、大众根蒂基础设备、农业墟落、生态环境维护、严重科技提高、社会操持、**和对等大众范围的项目，以非运营性项目为主。
**圆满有关政策措施，阐扬当局投资资金的引诱和动员感化，鼓动激励社会资金投向前款划定的范围。
**设立直立当局投资范围按期评价调剂机制，不竭优化当局投资标的方针和构造。
第四条 当局投资理应依照科学决定希图、尺度操持、看重绩效、悍然透明的准绳。
第五条 当局投资理应与经济社会展开水安稳沉静财政收支状态相适应。
**增强对当局投资资金的预算束缚。当局及其有关部门不得违法违规举借债务张罗当局投资资金。
第六条 当局投资资金按项目安置，以直接投资体式格式为主；对确需支撑的运营性项目，重要接纳本钱金注入体式格式，也能够得当接纳投资补贴、存款贴息等体式格式。
安置当局投资资金，理应符合促进中央与地方财政事权和付出任务辨别革新的有关请求，并对等看待各种投资主体，不得设置轻视性条件。
**经过过程设立直立项目库等体式格式，增强对利用当局投资资金项方针储藏。
第七条 国务院投资主管部门依照本条例和国务院的划定，实行当局投资综合操持职责。国务院其他有关部门依照本条例和国务院划定的职责合作，实行相应的当局投资操持职责。
县级以上地方群众当局投资主管部门和其他有关部门依照本条例和本级群众当局划定的职责合作，实行相应的当局投资操持职责。
第二章 当局投资决定希图
第八条 县级以上群众当局理应依照百姓经济和社会展开算计、中期财政算计和**宏观调控政策，分散财政收支状态，兼顾安置利用当局投资资金的项目，尺度利用各种当局投资资金。
第九条 当局接纳直接投资体式格式、本钱金注入体式格式投资的项目（以下统称当局投资项目），项目单元理应格式项目发起书、可行性研究陈述、匹面假想，依照当局投资操持权限和划定的轨范，报投资主管部门大概其他有关部门审批。
项目单元理应增强当局投资项方针前期事项，包管前期事项的深度到达划定的请求，并对项目发起书、可行性研究陈述、匹面假想以及依法理应附具的其他文件的着实性当真。
第十条 除触及**秘密的项目外，投资主管部门和其他有关部门理应经过过程投资项目在线审批羁系平台（以下简称在线平台），利用在线平台生成的项目代码操持当局投资项目审批手续。
投资主管部门和其他有关部门理应经过过程在线平台列明与当局投资有关的算计、财产政策等，悍然当局投资项目审批的操持流程、操持时限等，并为项目单元供给相干咨询效力。
第十一条 投资主管部门大概其他有关部门理应依照百姓经济和社会展开算计、相干范围专项算计、财产政策等，从以下方面临当局投资项目遏制搜检，作出能否答应的决定：实木运动地板厂家直销
（一）项目发起书提出的项目直立的须要性；
（二）可行性研究陈述分析的项方针技巧经济可行性、社会效益以及项目资金等重要直立条件的落实状态；
（三）匹面假想及其提出的投资概算能否符合可行性研究陈述批复以及**有关尺度和尺度的请求；
（四）依照法律、行政法则和**有关划定理应搜检的其他事项。
投资主管部门大概其他有关部门对当局投资项目不予答应的，理应书面呈报项目单元并声明来因。
对经济社会展开、社会大众长处有严重影响大概投资范围较大的当局投资项目，投资主管部门大概其他有关部门理应在中介效力机构评价、大众加入、专家评断、风险评价的根蒂基础上作出能否答应的决定。
第十二条 经投资主管部门大概其他有关部门审定的投资概算是掌控当局投资项目总投资的依照。
匹面假想提出的投资概算逾越经答应的可行性研究陈述提出的投资预算10%的，项目单元理应向投资主管部门大概其他有关部门陈述，投资主管部门大概其他有关部门能够请求项目单元重新报送可行性研究陈述。
第十三条 对以下当局投资项目，能够依照**有关划定简化需求报批的文件和审批轨范：
（一）相干算计中曾经分明的项目；
（二）部门扩建、改建项目；
（三）直立内容单一、投资范围较小、技巧希图简朴的项目；
（四）为应对自然劫难、变乱劫难、大众卫惹变乱、社会安全变乱等突发变乱需求平静直立的项目。
前款第三项所列项方针具体范围，由国务院投资主管部门会同国务院其他有关部门划定。
第十四条 接纳投资补贴、存款贴息等体式格式安置当局投资资金的，项目单元理应依照**有关划定操持手续。
第三章 当局投资年度希图
第十五条 国务院投资主管部门对其当真安置的当局投资格式当局投资年度希图，国务院其他有关部门对其当真安置的本行业、妙技把戏域的当局投资格式当局投资年度希图。
县级以上地方群众当局有关部门依照本级群众当局的划定，格式当局投资年度希图。
第十六条 当局投资年度希图理应分明项目称呼、直立内容及范围、直立工期、项目总投资、年度投资额及资金起源等事项。
第十七条 列入当局投资年度希图的项目理应符合以下条件：
（一）接纳直接投资体式格式、本钱金注入体式格式的，可行性研究陈述曾经答应大概投资概算曾经审定；
（二）接纳投资补贴、存款贴息等体式格式的，曾经依照**有关划定操持手续；
（三）县级以上群众当局有关部门划定的其他条件。
第十八条 当局投资年度希图理应和本级预算相连接。
第十九条 财政部门理应依照经答应的预算，依照法律、行政法则和国库操持的有关划定，实时、足额操持当局投资资金拨付。
第四章 当局投资项目实行
第二十条 当局投资项目完工直立，理应符合本条例和有关法律、行政法则划定的直立条件；不符合划定的直立条件的，不得完工直立。
国务院划定理应审批完工陈述的严重当局投资项目，依照划定操持完工陈述审批手续前方可完工直立。
第二十一条 当局投资项目理应依照投资主管部门大概其他有关部门答应的成立时点、直立范围和直立内容实行；拟变革成立时点大概拟对直立范围、直立内容等作较大变革的，理应依照划定的轨范报原审批部门审批。
第二十二条 实木运动地板龙骨结构当局投资项目所需资金理应依照**有关划定确保落实到位。
当局投资项目不得由施工单元垫资直立。
第二十三条 当局投资项目直立投资准绳上不得逾越经审定的投资概算。
因**政策调剂、价格上涨、地质条件发作严重革新等缘由确需促进投资概算的，项目单元理应提出调剂希图及资金起源，依照划定的轨范报原匹面假想审批部门大概投资概算审定部门审定；触及预算调剂大概调剂的，依照有关预算的法律、行政法则和**有关划定操持。
第二十四条 当局投资项目理应依照**有关划定公平确定并峻厉实行直立工期，任何单元和小我不得犯警干与干与干与。
第二十五条 当局投资项目建成后，理应依照**有关划定遏制竣工验收，并在竣工验收及格后实时操持竣工财政决算。
当局投资项目节余的财政资金，理应依照**有关划定缴返国库。
第二十六条 投资主管部门大概其他有关部门理应依照**有关划定选择有代表性的已建成当局投资项目，寄托中介效力机构对所选项目遏制后评价。后评价理应依照项目建成后的实践结果，对项目审批和实行遏制片面评价并提出分明定见。
第五章 监督操持
第二十七条 投资主管部门和依法对当局投资项目负有监督操持职责的其他部门理应接纳在线监测、现场核对等体式格式，增强对当局投资项目实行状态的监督搜检。
项目单元理应经过过程在线平台照实报送当局投资项目完工直立、直立进度、竣工的根柢信息。
第二十八条 投资主管部门和依法对当局投资项目负有监督操持职责的其他部门理应设立直立当局投资项目信息共享机制，经过过程在线平台完成信息共享。
第二十九条 项目单元理应依照**有关划定增强当局投资项目档案操持，将项目审批和实行过程中的有关文件、原料存档备查。
第三十条 当局投资年度希图、当局投资项目审批和实行以及监督搜检的信息理应依法悍然。
第三十一条 当局投资项方针绩效操持、直立工程质量操持、安全生产操持等事项，依照有关法律、行政法则和**有关划定实行。
第六章 法律任务
第三十二条 有以下情况之一的，责令改正，对负有任务的指点人员和直接任务人员依法赐与处罚：
（一）逾越审批权限审批当局投资项目；
（二）对不符合划定的当局投资项目予以答应；
（三）未依照划定审定大概调剂当局投资项方针投资概算；
（四）为不符合划定的项目安置投资补贴、存款贴息等当局投资资金；
（五）实行当局投资操持职责中其他玩忽职守、滥用权柄、徇情枉法的情况。
第三十三条 有以下情况之一的，依照有关预算的法律、行政法则和**有关划定清查法律任务：
（一）当局及其有关部门违法违规举借债务张罗当局投资资金；
（二）未依照划定实时、足额操持当局投资资金拨付；
（三）转移、陵犯、挪用当局投资资金。
第三十四条 项目单元有以下情况之一的，责令改正，依照具体状态，停息、遏制拨付资金大概收回已拨付的资金，停息大概遏制直立举动，对负有任务的指点人员和直接任务人员依法赐与处罚：
（一）未经答应大概不符合划定的直立条件完工直立当局投资项目；
（二）故弄玄虚诱骗当局投资项目审批大概投资补贴、存款贴息等当局投资资金；
（三）未经答应变革当局投资项方针成立时点大概对直立范围、直立内容等作较大变革；
（四）擅自促进投资概算；
（五）请求施工单元对当局投资项目垫资直立；
（六）无公平来因不实行大概不依照直立工期实行已答应的当局投资项目。
第三十五条 项目单元未依照划定将当局投资项目审批和实行过程中的有关文件、原料存档备查，大概转移、藏匿、修改、毁弃项目有关文件、原料的，责令改正，对负有任务的指点人员和直接任务人员依法赐与处罚。
第三十六条 违反本条例划定，构竖建功的，依法清查刑事任务。
第七章 附则
第三十七条 国防科技产业范围当局投资的操持方式，由国务院国防科技产业操持部门依照本条例划定的准绳另行订定。
第三十八条 中国群众束缚军和中国群众武装差人队伍的安稳资产投资操持，依照中央军事委员会的划定实行。
第三十九条 本条例自2019年7月1日起实行。
**展开革新委
关于做好《当局投资条例》贯彻实行事项的呈报
发改投资〔2019〕796号
各省、自治区、直辖市及希图单列市、新疆生产直立兵团展开革新委：
《当局投资条例》（国务院令第712号，以下简称《条例》）已于克期宣告，于2019年7月1日起实行。《条例》是我国当局投资范围*一部行政法则，是历久以来我国当局投资实际的科学总结，是在贯彻新展开理念、直立当代化经济体系过程中的重要立法成果。这部法则的宣告和实行，关于依法尺度当局投资举动、充实阐扬当局投资感化、提高当局投资效益、激起社会投资气愤，具有十分重要的意义。为了促进《条例》的贯彻实行事项，现就有关事项呈报以下。
一、充实认识贯彻实行《条例》的重要性和紧急性
《条例》特地尺度当局投资举动，是继《企业投资项目答应和存案操持条例》以后投资范围又一部重要的行政法则。它处理了我国当局投资操持贫乏上位法，现有规章、尺度性文件名望性不敷、指点性不够、束缚性不强的成绩，对落实新形势下党中央、国务院关于投资事项的新请求、处理实际中的凸起成绩，作出有针对性的制度安置。增强《条例》的贯彻实行事项，有益于对立市场化标的方针、进一步深化投融资体制革新，切确掌控当局投资的屈服定位、充实阐扬市场在资源直立中的决定性感化；有益于贯彻高质量展开请求、依法做好防风险和补短板事项，更好阐扬当局投资在优化根蒂基础设备供给构造、选拔根蒂基础设备供给才干中的感化；有益于落实片面依法治国请求、将当局投资操持归入法治轨道，促进当局投本钱能性能、权限、轨范、任务法定化，利用法治思想和法治手段提高当局投资事项才干；有益于尺度当局投资资金和项目操持，依法促进资金兼顾利用和项目科学决定希图、峻厉羁系，着实提高当局投资效益。各级展开革新部门要充实认识贯彻实行《条例》的严重意义，当真构造做好学习、宣传和实行前的筹办事项，并在实践事项中着实贯彻《条例》的各项划定。
二、增强《条例》培训和普法宣传
（一）各级展开革新部门要抓紧构造学法培训。展开革新部门作为投资主管部门，实行当局投资综合操持职责，必须**学好《条例》。2019年7月1日之前，**展开革新委将对委构造和各省级展开革新委相干处室构造一次调集培训；各省级展开革新委当真对本构造和市、县两级展开革新部门投资操持相干岗亭事项人员轮训一遍。各级展开革新部门要学用分散，广泛展开多种形势的学法举动，并在相干学习培训、调查和检验中将《条例》作为重要内容，不竭提高依法履本能机才干，确保《条例》各项划定和请求得到峻厉实行。
（二）引诱有关单元和企业增强法则学习。鼓动激励各级展开革新部门和包袱相干范围当局投资资金与项目操持、项目直立实行、中介机构操持等事项的部门，经过过程学习交流、配合构造培训等形势，提高学习结果。利用当局投资资金的单元要当真学习、切确掌控《条例》有关划定，依法展开投资直立举动。各金融机构要重点学习《条例》关于当局投资资金张罗方面的划定，增强当局债务风险抗御认识。有关行业协会要构造工程咨询（投资）、勘察、假想、监理、招标署理等单元和人员深化学法，依法尺度投资中介效力举动。
（三）面向社会广泛展开普法宣传。落实谁法律、谁普法普法任务制，分散各种主体、群体实践，向广大企业和社会大众广泛讲解、宣传、提高《条例》有关法律学问。充实利用各种媒体和渠道，创新普法宣传体式格式方式，增强社会各界对《条例》内容的知道度。将配套规章文件订定、严重项目决定希图直立、庞大成绩化解等过程中的悍然、公示、大众加入，和普法宣传有机分散起来，在普法中推开事项，在处理实践成绩中增强普法结果。要把法则的解读解释贯串于当局投资操持营业中，使各种企业切确相识当局投资的屈服定位、激起社会投资气愤；使当局投资项目参建单元自发屈服投资直立法定轨范；使社会大众依法支撑**直立、依法表达诉求发起、依法展开社会监督。
三、片面清理不符合《条例》的现行制度
（一）清理范围和主体。与当局投资相干的部门规章、地方当局规章、尺度性文件，都应归入清理范围。依照谁订定、谁清理的准绳，由订定部门或牵头起草部门提出应予清理的制度划定和清理定见。与当局投资相干的地方性法则，由牵头起草部门或重要法律构造按轨范提请本级群众当局向同级人大提出清理发起。
（二）清理内容和体式格式。对当局投资标的方针、资金张罗、投资体式格式、决定希图轨范、投资希图、概算掌控等方面违反《条例》的内容，一提纲同一到上位法的划定上来。
个中，有关划定的重要内容违反《条例》的，理应予以拔除；个体条目与《条例》纷歧致的，理应遏制勘误。
（三）进度安置和请求。**和各省级展开革新部门要于2019年7月1日之前，确定需求清理的部门规实木运动地板多少钱章、地方当局规章、尺度性文件清单及清理定见；于2019年12月31日之前，完成勘误、拔除轨范；自2019年7月1日之日起，当局投资操持划定与《条例》划定和精神纷歧致的，一概遏制实行，相干事项以《条例》划定为准。
四、放慢《条例》配套制度直立
（一）订定尺度实行项目决定希图职责的制度。**展开革新委会同有关部门起草中央本级当局投资项目审批职责和轨范划定，公平辨别项目审批权限和审批环节，报国务院答应后印发实行。各省级展开革新委要牵头订定同一尺度本级当局投资项目审批职责的划定，并于2019年12月31日之前将出台的文件报送**展开革新委。
（二）圆满当局投资希图操持制度。**展开革新委和当真安置当局投资的国务院其他有关部门，要订定覆盖格式、答应、下达和监督实行的当局投资年度希图操持方式。**展开革新委牵头研究订定本级各部门当局投资资金兼顾连接机制。各省级展开革新委要牵头订定本级当局投资年度希图操持制度，保证本级群众当局兼顾安置、尺度利用各种当局投资资金，相干制度文件于2019年12月31日之前报送**展开革新委。
（三）分散贯彻《条例》需求圆满其他配套制度。**展开革新委会同有关部门研究确定能够简化报批文件和审批轨范的项目范围，并在此根蒂基础上订定分类简化审批手续的具体方式。地方各级展开革新部门要围绕决定希图轨范、资金安置、直立实行、信息共享、绩效操持、事中事后羁系等方面有序圆满事项机制和操持制度。
五、以贯彻《条例》为契机做好投融资体制革新相干事项
《条例》的出台既是投融资体制革新的重要成果，也为延续深化革新供给了法治保证。以《条例》为依照进一步圆满当局投资体制，是当前和而后深化投融资体制革新的重要任务。各级展开革新部门要会同有关方面设立直立健全当局投资范围按期评价调剂机制，不竭优化投资标的方针和构造；优化当局投资安置体式格式，圆满政策措施，阐扬当局投资资金的引诱和动员感化，激起社会投资气愤；尺度融资举动，峻厉依法依规张罗当局投资所需资金，着实抗御债务风险；创新效力操持体式格式，加大投资项目在线审批羁系平台利用力度，依照法定请求尽快圆满平台屈服，尺度项目赋码、审批流程和扩展效力种别；增强当局投资项目直立操持，健全概算审批和调剂、竣工验收等操持制度，促进羁系法律队伍直立，强化事中事后羁系机制和才干，不竭提高和实时阐扬当局投资效益。
各级展开革新部门要分散《条例》的贯彻实行，围绕当局投资资金兼顾尺度利用、项目有序公平安置、增强投资希图与预算连接、提高项目直立屈服等方面，不竭促进制度创新、圆满政策和选拔操持等各项事项。在贯彻实行《条例》中遇到严重状态，请实时反应**展开革新委。
**展开革新委
2019年5月6日